中国发展研究基金会（以下简称“基金会”）自2007年起就开展贫困地区农村学生营养状况的政策研究，通过社会实验推动贫困农村学生营养改善。 2015年，教育部全国学生营养办公室委托基金会建立阳光校餐数据平台。利用数据平台对营养改善计划进行第三方大数据监测和评估，在全球实施学校供餐的国家中尚属首次。数据平台的目的是创新民生政策监管方式，利用数据技术规范政策实施，利用实证研究提高政策效果。数据平台现已覆盖全国13个省份的100个县，上报数据的学校超过9200所，覆盖学生383万人。两年来，已获取并分析了超过1020万条有关营养改善计划实施情况的数据。

数据平台监测结果显示，学生营养改善计划实施五年来，成效显着。贫困地区农村学生体质明显提高。但彻底改变贫困地区农村学生营养不良状况仍需继续努力。

1、成效显着

学生营养改善计划让贫困地区农村学生从吃不饱到吃得好。这是中央科学谋划、统筹安排的结果。作为重大民生工程，各级政府特别是教育部门落实得当，成效显着。

（一）切实帮扶贫困地区农村学生

营养改善计划精准帮助贫困农村儿童，让他们不再饿着肚子上学。监测数据显示，受益学生中，16%来自精准扶贫家庭，20%是父母双方外出务工的留守儿童，63%是父母一方外出务工。营养改善计划是改善学生营养状况、关爱贫困儿童的有效举措。

（二）认真落实“资金安全、食品安全”

学生营养餐补助资金由中央财政支付，每名学生每天4元。由于中央要求明确、社会关注度高、管理相对严格，征收、挪用丑闻很少发生。方案实施以来，全国未发生重大食品安全事故。

各地建立了食品采购、食堂管理、食品留样等制度。学校食堂伙食采购实行统一询价、统一定价、公示。

（三）食堂伙食供应是膳食供应的主要方式

目前，供餐方式主要有两种：食堂就餐和课间加餐。在中央财政专项资金支持下，98%的贫困地区农村学校食堂建设完成并投入使用。截至2017年4月，95%的监测学校设有食堂提供早餐或午餐，超过一半的试点县已实行食堂提供午餐。在食堂提供午餐是保证学生在校期间营养需求的最有效方式。

（四）有效保障大多数学生的基本营养需求

每餐4元的补贴标准能否保证学生的基本营养需求？ [1]监测结果表明是可能的。 2017年5月，监测学校52%的学校营养餐在能量、蛋白质、脂肪和两种微量元素方面达到国家推荐标准。

各省份基本都有达标学校，其中宁夏、贵州、四川、云南达标学校数量最多。宁夏同心县、贵州松桃县、四川苍溪县、云南凤庆县等确保各学校每顿营养餐基本达标。 51% 的学校能够在每餐中加入荤菜。在评价访谈中，绝大多数学生反映学校的饭菜油多肉多，味道比家里的饭菜好。学生们的饭碗很大，饭菜也不少，但学校泔水桶里的剩菜却很少。

（五）学生体质显着提高

大部分实施该计划的省份学生体质都有明显改善。 62个实施计划县192万名学生的监测数据（7至15岁各年龄段样本量约为20万人）显示，2012年至2016年，新入学的7岁学生身高没有显着差异。每年岁数； 8-12岁受益于营养改善计划的学生平均身高有所增加（见表1）。 11岁男孩和女孩平均身高从2012年的137.8厘米和138.7厘米增加到2016年的143.5厘米和144.3厘米，分别增长5.7厘米和5.6厘米。贫困地区学生营养不良、生长发育不良的状况正在发生重要变化。营养改善计划为他们的身体健康、学习能力和未来劳动生产率的提高奠定了基础，这是一项了不起的成就。

表1 2012年至2016年监测县7-12岁男女学生平均身高

年龄 7岁 8岁 9岁 10岁 11岁 12岁

男人和女人，男人和女人，男人和女人，男人和女人

2012120.8119.9124.8124.5129.2128.9133.9134.0137.8138.7142.2142.3

2013120.8120.2125.3125.4128.9128.9134.5133.5140.2140.1143.7143.6

2014120.7119.9125.7125.7130.2130.1135.3135.8142.2140.1144.8145.1

2015121.3120.4126.7126.6131.5131.4137.2137.5142.3142.4146.4146.8

2016121.0120.6127.5127.3132.8132.3138.1138.7143.5144.3147.8147.2

（六）大数据精准监管、精准引导

阳光学校供餐数据平台直接向学校收集学生营养改善计划实施信息，对信息进行分析研究，每天将评估结果反馈给县、学校，同时通报省相关部门。县、学校根据反馈的不足进行整改和改进。实施信息通过数据平台向全社会发布，接受社会监督。部分县市食品原料收购价格过高。我们通知并公布后，就再也没有发生过这种情况。数据平台具有监督、指导和规范政策实施的作用，可促进贫困地区儿童营养不良状况的改善。

2.还有很长的路要走

学生营养改善计划取得了较大成效，但与中央要求相比仍有差距。落实营养改善计划、提高学校供餐质量仍需努力。

（一）切实提高认识

尽管监测县学生营养不良率已从2012年的18.5%下降到2016年的15.4%，但仍高于2012年全国6-15岁儿童12%的平均水平。2012年，监测县学生的平均身高差贫困地区15岁男孩、女孩比农村儿童高5.2厘米、4.7厘米全国同龄。尽管2016年差距明显缩小，但差距仍然是3.7和3.6厘米。一年有365天，学生在校学习的时间为200天。这是集中精力解决营养不良问题的最佳途径。学校食堂吃饭是一个有效的方法，一定要做好。

（二）实施过程中仍需解决的突出问题

为了减少食堂运营​​成本和工作量，甘肃、湖北、湖南等省份的不少学校仍在采取课间加餐模式。上课时的加餐主要是购买并分发给学生的包装加工食品。单价高，营养价值低。其营养成分还不到食堂午餐的三分之一。课间加餐应尽快转化为食堂餐食。

提高素质、满足学生基本营养需求是工作重点。目前，仍有近一半学校营养餐基本达不到标准。富含蛋白质、钙、维生素A的食物供应不足。只有14%的学校钙摄入量达到国家推荐标准，只有40%的学校达到维生素A标准。 63%的监测学校食盐摄入量明显高于国家推荐量。脂肪过多、微量元素缺乏、盐分过多，是对人体大脑和身体功能发育的长期慢性损害，亟待改变。

（三）执行力好不好，关键看领导。

营养改善计划能否取得显着效果，取决于当地领导是否关心儿童的健康成长。数据平台对执行情况较好的20个县主要领导基本情况和工作行为进行分析，发现他们具有以下特点：1、任职时间较长，半数县未发生变动。营养改善计划实施以来的主要领导人； 2、地方主要领导大部分具有乡镇以下基层工作经历，半数有乡村学校教师经历； 3、具有良好的教育经历，主要领导人员均具有学士以上学历。这种工作和教育经历让他们认识到贫困和扶贫的重要性。县委、县政府是否召开过以营养改善计划为主要内容的会议，是否进行过专题讲话，是否亲自检查调研营养改善计划，是否亲自前往学校里实施营养改善计划，吃饭或陪餐是领导重视的一个指标。分析发现，执行情况较好的20个县主要领导基本具有上述治理行为。

三、建议

一是提高认识，加强考核。将营养改善计划实施效果和贫困家庭受益情况纳入扶贫开发工作总体部署和评估。

二是全面实现食堂供餐。应统一使用国家膳食援助为学生提供午餐。食堂提供午餐是保证学校学习和生活营养最有效的方式。向家长收取的费用可用于课间早餐或零食，以增强营养。

三是落实投资责任。营养改善计划是教育扶贫的重要组成部分。中央财政要确保伙食补贴标准与农产品价格上涨挂钩，省、市、县政府要分摊食堂运营资金和人力成本。

四是加快学生营养立法。立法是政策长期稳定运行、建立健全工作体系的基础。国际上有很多成功经验。立法应明确规范标准、投资责任、问责制度、信息披露等。

五是加强监督指导。充分利用阳光校餐数据平台，将监测范围扩大到所有实施营养改善计划的县。规范整合扶贫、健康、教育、营养等数据信息，及时公开，开展更深层次、更全面的绩效评价。

六、加强国际交流。全球有170多个国家实施了学校供餐计划。中国的营养改善计划受到国际组织的关注和赞赏。要不断改进工作，我们需要加强国际交流，学习其他国家的好做法，分享“中国方案”。

[1] 中国营养学会制定了能量、蛋白质、脂肪三大营养素和钙、铁、钠、锌、维生素A、维生素B1、维生素B2、维生素C等八种微量元素的推荐标准。定义 三大营养素和两种微量元素达到国家推荐量，即营养基本达标。

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